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審查調查“把關員” ——記全國五一勞動獎章獲得者馬明忠
信息來源:中國紀檢監察報 發布時間:2018-06-15 09:18:58點擊次數:14378
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馬明忠(右二)和同事們交流審理工作體會。(資料圖片)

6月11日上午,經過一個星期的加班加點,甯夏回族自治區紀委監委案件審理室主任科員馬明忠審結了4起違反中央八項規定精神、2起違反工作紀律案件。下午,新一輪審理工作任務又接踵而至。

下班時分,看到桌上新堆起的案卷,馬明忠又一頭紮進厚厚的材料中。

40歲出頭的馬明忠看上去老成持重,就連閑談都有闆有眼,思路明确,條理清晰,時刻都能感受到他身上被職業打磨的痕迹。因為負責案件移送前的最後一道關口,大家親切地稱他為審查調查的“把關員”。

在采訪中,當問及老一輩為什麼會給他起“明忠”這個名字時,馬明忠說:“父親是個老幹部,很重視傳統文化,給我取名‘明忠’,就是想讓我明白忠誠大義,教導我要忠誠做人、内心求善,為國盡責!”

“律己才能律人”

——小事小節中有黨性、有原則、有人格

馬明忠對自己幾近嚴苛的要求,體現在日常工作和生活的點點滴滴上。

一天,馬明忠看到有人在微信群裡談論正在接受調查的一名領導幹部的問題。由于此案尚在審理期間,他立刻警覺起來,提醒那人不要轉發此類帖子,不信謠、不傳謠。有人說馬明忠:“你太把自己當回事了。”馬明忠說:“小事小節中有黨性、有原則、有人格。我是紀檢監察幹部,就要有紀檢監察幹部的樣子。”

馬明忠不僅在生活上嚴格要求自己,在工作中也是嚴之又嚴。審理工作關系着對審查調查對象的處理結果,是社會關注的焦點。審理期間,常常有人想方設法了解案情、托人說情。馬明忠常常接到一些陌生電話,以各種理由要求與他見面,請他吃飯。有時候實在不堪其擾,他幹脆把手機設置為限制陌生号碼打入。

一次,馬明忠正在審理一起嚴重違紀案件,有人托熟人找到他打聽情況。馬明忠堅持原則,斷然拒絕。為此,馬明忠得罪了請托人。他說:“遵守辦案紀律,就是遵守政治紀律和政治規矩。有人理解我,我很欣慰;有人不理解我,我問心無愧!”

幾年來,馬明忠參與審理的案件,在審理環節無一發生“跑風漏氣”等違反紀律的問題。

作為審理人員,首先要自身過硬。2015年的一天,馬明忠接到某市報送的一起黨員幹部收受禮金違紀案件,需要自治區紀委案件審理室複核報批,涉案人員正是他以前在市裡工作時的老領導。根據紀律中關于回避的規定,馬明忠主動向領導講明情況,申請了回避。

馬明忠審理案件時,對證據審查極為嚴格。在審理一起違紀案件時,他對一筆違紀事實審核後,覺得尚未形成完整的證據鍊條,不能依據當事人口頭承諾來認定事實,便提出了3條補充審查意見。紀檢監察室的辦案同志起初不理解,覺得有當事人的“承諾”就可以認定違紀事實。馬明忠說:“如果我們不能形成證據鍊條,不但是對當事人不負責任,也是對紀律的嚴肅性和權威性的不負責任。”經過多次溝通,紀檢監察室負責調查取證的同志補充了證據,完善了證據鍊條,最終使違紀事實得到了清楚确鑿認定。

作為案件審理主辦人,馬明忠在學中幹,幹中學,逐漸成長為自治區紀委監委聞名的審理能手。他先後起草審理報告、征求意見函、處分決定、處分通知等各類審理文書230餘份,提出補證意見450餘條,實現了零差錯、零申訴。

“學精才能幹好”

——愛學習、愛思考、愛鑽研,凡事總能理出個道道來

2012年9月,有10年鄉鎮工作經曆的馬明忠在全自治區公開遴選中以優異成績進入自治區紀委案件審理室工作。進入自治區紀委機關不久,馬明忠就參與審理某領導幹部嚴重違紀案件。這次審理經曆讓他感到了自己業務不精的短闆。

原來,通過艱苦細緻的調查取證,辦案人員已經掌握了被審查人王某涉嫌受賄700萬元人民币的事實,但王某負隅頑抗,拒不交待違紀事實。而且王某事先“早有準備”,違紀所得非其本人持有而是指定他人代為保管,這給違紀事實認定帶來難度。

面對這種情形,馬明忠深感自己知識和能力不足帶來的壓力。他化壓力為動力,查閱了大量紀律和法律專業書籍,最終找到了破解問題的“金鑰匙”。

在讨論案件的室務會議上,馬明忠提出:“王某指使保管人動用100萬元歸其個人使用,根據這一情節建議以‘實際控制’來認定被審查人收受巨額賄賂的事實。”該建議最終被采納,被審查人受到黨紀政紀處分。此後,該案進入司法程序,法院在審判中,也認定了被審查人收受巨額賄賂的事實。

得知法院最終判決的消息,馬明忠緊張的心情終于放松下來,這件事也讓他明白了審理工作的專業性,隻有學精黨紀黨規和法律法規,才能把工作幹好。為此,他工作之餘加班加點“惡補功課”。和馬明忠一起工作六年的同事施選文說:“馬明忠這個人很有悟性,愛學習、愛思考、愛鑽研,善于總結提高。凡事經過他一幹,總能理出個道道來!”

馬明忠的專業,還體現在他嚴謹認真的态度上。2014年11月,中央媒體曝光了彭陽縣建設豪華辦公樓問題,一時輿論嘩然。自治區紀委迅速成立專案組介入調查,對涉及的3名黨員幹部立案調查并移送審理。為弄清該問題“造成了什麼結果、責任由誰承擔”兩個重要問題,馬明忠主動申請去彭陽縣,通過對該豪華辦公樓進行實地勘察、拍照,查看當年決策過程的相關記錄,走訪當事人等,掌握了第一手證據,最終對涉案領導幹部作出了恰當處理。

經過辦理這起案件,馬明忠感到,之前證據學上講的 “七何”(何事、何時、何地、何情、何故、何物、何人),還不能完全涵蓋紀檢監察工作所需證據要素,隻有增加“何結果、何責任”,才能讓證據收集更加全面、更加規範、更加科學、更有效力。他總結的這一經驗,在審理工作中得到了推廣。

記者采訪馬明忠時,發現他的辦公桌上放着監察法、刑法、刑事訴訟法等相關書籍。他說:“監察體制改革後,不隻要求要熟悉黨紀黨規,還要熟悉法律法規,這可是我最大的短闆,盡快補上才能适應紀法貫通、法法銜接的工作要求。”

“責任扛在肩頭”

——工作要敢幹,也要善幹,不僅要能吃苦,還要敢于擔當

馬明忠常說:“工作要敢幹,也要善幹,不僅要能吃苦,還要敢于擔當!”他是這麼說的,也是這麼做的。

2013年12月,自治區紀委案件審理室接到某縣級領導幹部嚴重違紀案件的審理任務。這起案件是自治區紀委當年查處的涉案金額最大的案件,委領導要求限期審結。當時審理室骨幹或調出審理崗位,或參加培訓班,隻剩室主任和馬明忠兩人。做為一名審理戰線的新兵,馬明忠并沒有退縮,而是迎難而上,主動挑起了工作重擔。

為了不耽誤工作進度,他們住進辦案點,從早晨一直忙到淩晨兩三點,審核證據、核對事實,向紀檢監察室反饋補證建議,起草審理報告。在短短的10天時間内,他們對紀檢監察室曆時半年調查形成的98冊、厚度達1.5米的案卷進行了細緻審核,先後4次提出補充調查意見60餘條,在時間緊、任務重的情況下,高質量完成了審理任務,為案件的順利辦結奠定了重要基礎。

馬明忠每次參與案件審理工作,與被審查對象談話時,都認真聽取其陳述和辯解,認真研究證據,提出審理建議。在遇到疑難問題時,他還善于巧借“外力”。

2016年8月,馬明忠主審一件嚴重違紀案件。該案中,一名港商給某單位捐贈工作經費50萬元,後被被審查人個人侵吞使用。在違紀問題的認定上,參與審理的人員意見不一。在這種情況下,馬明忠通過查閱相關法律法規,并向檢察院公訴部門、法院審判部門的同志請教學習,最終認定了被審查對象的違紀違法行為,使其受到了黨紀國法的應有懲處。

能吃苦、敢擔當是審理幹部必備的品質,馬明忠就是這樣一個人。今年年初,馬明忠被抽調參加中央紀委專案組,主要負責案件外查組所取證據的預審工作。他審閱大量的證據資料和筆錄,根據案情提出了許多補充調查提綱,為案件的快速推進貢獻了力量。

今年4月的一天晚上,馬明忠加班到很晚才回家。在下班的路上,他望着月朗星稀的天空,寫下了這樣一首小詩:“茗香燈深閱百卷,推門披衣夜微寒。仗劍為黨終身志,明月回首天際懸。”這首詩既是馬明忠從事審理工作的真實寫照,也是他為紀檢監察事業無私奉獻的真實心境。